Lors du premier Conseil de modernisation des politiques publiques (CMPP), Eric Woerth et André Santini se sont engagés à réformer l’organisation et le contenu des concours de l’Etat, jugés trop complexes et surtout inadaptés aux besoins de recrutement actuels de l’Etat.
Pour mener à bien ce vaste chantier, Corinne Desforges et Jean-Guy de Chalvron, inspecteurs généraux de l’administration, ont été chargés d’une mission sur le contenu des concours d’accès à la fonction publique d’Etat. Le 19 février dernier, ils remettaient leur rapport : 40 pages d’état des lieux et de pistes pour simplifier et professionnaliser les concours de l’Etat.

Les concours de la fonction publique de l’Etat : machines à sélectionner des candidats

Pour les deux auteurs, l’une des problématiques majeures soulevées par les concours provient essentiellement du manque d’objectifs des administrations en terme de recrutement au profit de la sélection :
« Les concours de la fonction publique de l’Etat sont des machines à sélectionner des candidats sans objectif précis en termes d’emplois à pourvoir, plutôt que des actes de recrutement visant à satisfaire à un emploi clairement défini », indique le rapport.
« L’éclatement du recrutement des agents de la fonction publique (90 % des concours organisés concentrent 10 % des recrutements) » et « la complexité dans l’organisation des concours » constituent également des freins au bon recrutement dans la Fonction publique. Une grande diversité, voire opacité, qui nuit à l’information sur les concours d’accès. « La fonction publique d’Etat communique mal et insuffisamment sur les modalités de recrutement de ses fonctionnaires », constatent  les auteurs du rapport qui soulignent également le « facteur discriminant » de cette mauvaise communication. 

« Il apparaît aujourd’hui que le concours, dans sa forme la plus répandue (épreuves écrites générales et/ou techniques, épreuves orales dont un entretien avec le jury) ne permet pas avec certitude de répondre de la manière la plus efficace aux besoins des services qui recrutent. »  

Faire davantage correspondre les épreuves avec les compétences attendues

Les rapporteurs proposent différentes pistes pour faire évoluer les concours et favoriser ainsi une plus grande diversité d’accès à la fonction publique. Les auteurs soulignent en préalable la nécessité de conférer à la fonction recrutement « une dimension stratégique et en valoriser la place dans l’organisation administrative ».
Concernant l’organisation des concours, les épreuves doivent correspondre davantage aux compétences attendues : « la mission propose de réfléchir sur les connaissances et les compétences attendues des candidats, par catégorie d’emplois et par type de fonctions à remplir ». Pour Corinne Desforges et Jean-Guy de Chalvron, les critères de recrutement des profils recherchés doivent désormais guider les modalités et la nature des épreuves. Ils proposent dans leur rapport plusieurs mesures visant notamment à limiter les savoirs académiques aujourd’hui trop valorisés dans les concours au profit d’épreuves permettant de valider des compétences différentes.

Ouvrir la fonction publique
Dans leur rapport, Corinne Desforges et Jean-Guy de Chalvron proposent également quelques pistes originales pour favoriser l’ouverture et la représentativité de la Fonction publique :  
-    Création d’une option au baccalauréat professionnel "métiers de la fonction publique" ;
-     Proposer une formation universitaire de base préparant aux concours de catégorie A.
-     Informer le public collégien et lycéen en amont de l’orientation sur les métiers et carrières de la FPE, par exemple sous forme de films en 4ème et 2nde.

Le rapport préconise en outre de se doter de principes et critères communs pour unifier l’architecture et professionnaliser les épreuves de tous les concours de même niveau. Autre hypothèse plus audacieuse avancée : ouvrir des concours non plus par corps, mais par niveaux et par filières professionnelles, organisés par le biais de campagnes de recrutement beaucoup plus lisibles pour les candidats et les employeurs.

Les pistes soulevées dans le rapport, associées aux conclusions complémentaires rendues au printemps sur l’organisation et le pilotage des recrutements, devraient conduire en 2008 à l’ouverture d’une réforme de l’organisation et du contenu des concours de l’Etat. Des concours passés par quelque 700 000 candidats chaque année.